思いっきりそう書いてるんですけど・・・。

何が引っ掛かっているのかわかりません。

憲法には罰則が定められていないだけで国民への命令だと思っているということですかね？

個別の憲法そのものと、理論・思想としての（抽象的な存在としての）憲法にズレがあるのも事実ですから（実際の憲法の表現がよくないので）、そう思ってしまうのも仕方のないことかもしれませんが。

っていうか、マスコミ・学者・政治家・官僚・社会科教師の中に憲法が国家権力への命令であることをわかっている人が少ないのが問題なんですよね。

間違った認識が浸透してしまっているわけです。

このことに限らず、間違っている方がマジョリティで、間違った認識が浸透してしまい、本当は正しいマイノリティが間違っていることにされしまうことがたまにあって困ります。

「憲法は国家権力への命令」（人によって表現の違いはあります）っていうのは、そうした間違った認識に対するカウンターとして、最近（といっても結構前からですが）一部の学者や評論家が好んで使うラディカルな表現なんですよ。